第七执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据统一安排，4月至6月，在市人大常委会汤少云副主任的带领下，第七执法检查组对茶陵县、市统计局、市林业局、市科技局、市畜牧局贯彻实施"一法一办法"的情况进行了检查，并重点对大企业与中小企业协作配套情况进行了全面检查。现将情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我市现有企业总数15798家，其中大企业32家，中小企业15766家。随着轨道交通、汽车、航空等龙头企业的发展壮大，我市大企业与中小企业协作配套也随之发展。

　　（一）协作配套的基础优势不断显现。株洲市是一个工业城市，从"一五"、"二五"以来大批中央、省属骨干企业在株洲建成投产。32家大企业，涉及我市16个行业，产业格局为大企业与中小企业协作配套奠定了良好的基础，很多为这些大企业协作配套的中小企业应运而生。

　　（二）龙头企业的辐射带动不断增强。轨道交通产业协作配套基础比较好，南车株机公司本地配套率95%，时代电气的原材料和配件本地配套率90%。化工企业协作配套也有一定基础，中盐株化和桂成化工本地配套率30%。汽车及零部件在本地配套发展势头较好，北汽本地采购率31%，株齿本地配套率22.5%，南方宇航本地配套率30%。金属制品业中，钻石切削刀具股份有限公司原材料100%由本市供应。农业、建筑业、医药业、陶瓷业、烟花鞭炮业、服务业等都形成了一批配套较好的大中小企业。

　　（三）技术协作的研发平台不断巩固。我市企业建设的各类研发机构65个，成功组建株洲硬质合金国家重点实验室，实现了我市国家重点实验室"零"的突破。企业技术研发平台全省领先，有国家重点实验室1个，国家级技术中心7家，省级技术中心21家，博士后工作站6家，中国工程院院士3名，每年新开发省级以上新技术、新产品800项以上。很多企业拥有较好的产品研发平台和技术优势，协作配套的企业技术支持基础较好。如轨道交通和航空装备制造业，完全依托电力机车研究所和608所的技术支撑。

　　二、主要问题

　　虽然我市大企业与中小企业协作配套有一定的基础和优势，通过协作配套形成了一些产业链、产品链及产业集群，通过抱团发展，形成合力，更加有力地助推了企业发展。但与先进地区比，我市大企业与中小企业协作配套还有一定的差距，主要问题有：

　　（一）政策引导力度不大。政府鼓励支持大企业与中小企业协作配套虽然出台了一些政策，但效果仍不明显。一方面，有些大企业长期形成的比较稳定的供应链难以调整，大企业寻求本地中小企业协作配套的积极性不高。另一方面，有些中小企业与大企业协作配套的主动性不够。再次，尽管政府做了大量的衔接、协调，但因利益机制乏力，大中小企业间的关系大多仍处在若即若离的状态。

　　（二）资源型原材料配套情况较差。由于我市不属于资源型城市，部分大企业所需原材料本地供给少。比如，攸县原煤供应给大唐华银发电的总量只占总需求的10%多一点，唐人神饲料的原材料本地供应只有10%，千金药业的药材本地供应不足10%，东信棉业的原材料供给主要在北方。化工和有色行业大部分原材料来源于外地，有色金属冶炼行业原材料基本无本地采购。铁矿石由于株洲缺乏大型钢铁冶炼企业，大部分供给外地。

　　（三）信息沟通渠道不畅。大中小企业协作配套大多靠企业与企业之间单一的接洽，没有一个好的桥梁和渠道进行信息沟通，缺乏正规、有效的充分展示企业规模、技术、产品、需求等情况的交流平台，大企业不能清楚地了解中小企业的优势，中小企业不能及时地掌握大企业的配套需求。公共科研"孵化器"未能有效地建立起来，抑制了产业链的延伸和企业协作的发展。如航空产业在我市的发展历史很长，但航空衍生产品企业聚集效应极为弱小，到目前为止，仅有9家，不能形成规模，带动力不强。

　　三、相关建议

　　大中小企业协作配套是促进产业链对接、价值链增值，实现功能互补、和谐共赢的一种联动发展战略，对促进全市经济社会发展至关重要。为进一步推进我市大中小企业协作配套，特提出以下建议。

　　（一）政策引领，营造氛围

　　各级政府和主管部门要尽快落实国家、省、市已出台的促进大中小企业协作配套的政策，发挥好组织领导、统筹规划、考核调度职能。研究出台具体的奖励优惠制度，拿出资金重点支持协作配套表现突出的大中小企业。营造鼓励和支持大企业与中小企业协作配套发展的良好氛围，在土地、资金、税收、招商引资、质量监督、产业升级及结构优化等方面加大扶持力度。及时协调解决协作配套中出现的问题，并进行跟踪服务。

　　（二）信息带动，促进交流

　　要搭建大企业与中小企业交流合作平台，开展大企业与中小企业协作配套的信息沟通。适时公布各级产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等以及政府重大工程进展、重大项目招投标、产业集群重点项目等情况。发布中小企业产品推介目录、大企业产品需求目录，传递大企业向中小企业采购产品、销售原料和转让产品的信息。定期举办大企业与中小企业合作项目洽谈会或经验交流会，分享市场信息，交流成功经验。

　　（三）创新模式，提升能力

　　要加强企业诚信体系建设，确定等级，定期考核，并及时通报。要充分发挥大企业融资便利的优势，鼓励大企业以入股的方式与中小企业进行合作，推进企业之间技术、管理、物资、信息、资金和市场等资源有偿共享，优势互补，提高资本集约利用率。要进一步探索和开展多种担保形式，我市以专利作为担保融资的方式已经有所突破。要充分发挥行业协会（商会）的作用，加强投融资服务、维权服务等服务载体建设，改善中小企业的生存和发展环境。

　　（四）产业调整，优化升级

　　要推进一、二、三产业协同发展，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化。支持中小企业自主研发创新，加强技术改造和技术升级，改善产业、产品结构向"专、精、特、新"方向发展，努力拥有自主知识产权的技术、产品和标准，形成自己的核心竞争优势。园区建设要引进和培育一批骨干项目，带动相关产业的聚集和配套，实现产业链的延伸，真正形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。

　　（五）整合资源，培养人才

　　完善人才的培养、使用、评价和激励机制，提高他们的政治待遇、社会地位和经济条件。整合大企业、科研院所和高校的人才资源，安排高级人才为中小企业项目担当课题组长和骨干，对中小企业的技术难题开展科研攻关，促进传统产业的改造升级。充分发挥我市职教优势，推动校企结合，大力培育适合中小企业需要的技术人才。组织中小企业管理人员、企业骨干、乡镇领导、农民围绕企业管理、科技创新、信息化等开展教育培训，提高科学文化素质和工作能力水平。