主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　近年来，每年的中央一号文件都把促进农业机械化作为加强农业基础设施建设、加快现代农业发展、促进农民增收的重要内容之一。为进一步推动《农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）在我市的贯彻实施，根据市人大常委会今年的工作安排，4-6月，市人大常委会副主任汤少云带领市人大农业委、市农机局和市农办的同志，深入县（市）区，采取听汇报，召开座谈会，视察农机站、农机专业合作社、农机大户等形式，对我市贯彻实施《促进法》的情况进行了调查。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我市以推进农业现代化为目标，积极转变理念，努力创新思路，加大新技术、新机具推广力度，着力优化农机装备结构，提升农机作业水平，完善农机社会化服务，有力推动了《促进法》的贯彻实施。我市农机化工作各项综合目标考核在省里名列前茅，连续13年被评为"湖南省农机化工作先进单位"，农机化事业成效明显。

　　1．农机装备总量逐年提高。2009-2012年，共争取国家农机购置补助资金和农机项目资金1.8890亿元，重点抓了农机具购置补助、省农机化促进工程、市农机化示范基地，实施农业示范园区和设施农业配套项目。全市新增各类农业机械装备24000余台（套），农机总动力42.63万台277.61万千瓦。全市农机作业服务总产值18.62亿元。水稻生产耕种收综合机械化水平达64.15%。高于省平均水平5个百分点。

　　2．服务体系建设逐渐完善。在进一步健全市、县两级农机推广机构的基础上，重点加强乡镇农机推广机构建设和基层农业服务体系建设，全市106个乡镇的农技推广服务机构改革全面完成。注重农机化服务组织培育，以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系初具规模。目前，全市成立农机合作社90家，承担着18%的农田耕整，机械化还田和综合利用率达90%以上。全市共有农机大户242户，农机销售企业16个，农机维修点252个。攸县农机市场已成为湘东地区最大的农机超市；醴陵在我市率先创建了现代化育秧工厂；现代农装株洲联合收割机有限公司和攸县"一田"农机制造企业生产的农机产品已成为农机行业公认的品牌。

　　3．安全监管工作逐步强化。一是开展"平安"创建工作。通过多年努力，我市创建平安农机示范县1个，示范乡镇14个，示范村72个。二是农机安全专项整治力度大。组织交警、农机联合行动，适时依法开展打击"黑车非驾"、农用车非法载客、拖拉机安全生产秩序的集中整治等活动。消除了农机安全隐患，有效地遏制了农机生产违章。三是把好农机安全"三道关"。即：严把新农机具挂牌上户关；严把农机年度检验关；严把农机技术人员的培训及考试关。全市农机安全生产事故逐年下降，事故数量和伤亡人数均在控制指标内。

　　4．农机教育培训逐显成效。以农机学校为平台，结合"阳光培训"工程，进行多层次、多形式的培训，不断增强农机手和农机维修人员的操作技能和安全意识，市、县两级共培训各类农机人员2.6万人次。同时，通过建立实验对比田、举办各种农机现场演示活动积极推介新农机、新技术的引进和推广，努力提高我市农机装备水平，有效促进了我市农机化事业的快速发展。

　　二、存在的问题

　　从调查情况看，我市贯彻实施《促进法》情况良好，农机事业取得了较大成绩，但在实际工作中也存在一些困难和不足。

　　1．农机事业保障体系仍不够健全。一是思想认识不够。没有切实把加快发展农业机械化纳入当地经济和社会发展计划之中。二是政策扶持不多。《促进法》规定各级政府应采取措施鼓励扶持发展多种形式的农机服务组织、鼓励发展更多的购机户。近年我市虽然争取了大量的国家和省里农机经费的支持，但市县两级基本没有安排扶持资金。三是专项经费不足。市县两级农机推广经费均未纳入当地财政预算。四是服务创新不力。乡镇农机推广服务网络体系建设上有差距，使购机户在售后服务上得不到有效的保障。

　　2．农村基础设施建设仍比较薄弱。目前，农村田间机耕道路建设严重滞后于农业生产的迫切需要，且有很多机耕道年久失修。据统计，全市现有机耕道15711公里，需大修10050公里，需新建4940公里。另外，现有农田不规则，而且落差大，加之土地流转不畅等问题，掣肘着农业机械使用效率，对农机推广特别是大中型高效率农机推广造成较大影响。受用地限制，机库棚建设也明显不足，目前多数拖拉机、收割机等大中型机具露天停放，大大缩短机械使用寿命。

　　3．农机监督管理机构仍没有到位。个别农机监理所还属差额拨款事业单位，未参照公务员管理，在全省只有株洲未彻底解决这一问题。城市五区没有农机局和农机监理所这个机构，市农机局监理所要负责城市五个区农机动力机具的年检、办证等日常工作，定编只有7人，着实难以履职全市农机监管工作，无疑对农机安全监管工作造成很大影响。

　　三、几点建议

　　农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，也是先进农业科学技术的重要载体，涉及到农业、农村和整个社会经济发展的各个方面。因此，我们提出以下建议。

　　1．提高认识，加强对农业机械化工作的领导。要通过广泛深入的宣传活动，努力营造全社会了解、支持、促进农机发展的社会氛围，把推进农业机械化纳入到国民经济和社会发展计划之中。根据《湖南省农业机械管理条例》第十五条规定，各级政府要对适当规模的农机专业服务组织给予适当的资金扶持，市县两级应将农机推广工作经费足额列入当地财政预算。农行、信用社等金融部门要加大扶持力度，放宽信贷条件，允许农机专业合作组织成员以自有财产抵押等形式办理购机贷款。燃油补贴没有直接向从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放的问题,我委撰写了专题调研报告，建议形成全国人大代表建议向全国人大提出，使这项惠农政策真正落到实处。

　　2．全力以赴，强力推进农机基础设施建设。要加大机耕道路、农机库棚等基础设施的综合规划和建设力度，将机耕道路和机库棚设施规划纳入农村村庄规划建设管理中统筹考虑。政府要设立农机化基本建设专项资金，同时，争取在农田基本建设、农业开发、土地整理等项目和新增建设用地有偿使用费中安排机耕道路建设的专项经费。通过"一事一议"奖补政策鼓励农民投工投劳建设机耕道路。要引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

　　3．强化服务，加强农机安全生产监督管理。各级农机主管部门要不断加强队伍建设，定期培训安全生产监管人员。增加市农机局农机监理所人员编制，尽快解决醴陵市农机监理所参照公务员管理问题。积极推进农机产品质量投诉体系建设，做好"三包"服务。建立健全农机信息化服务平台，组织好农机跨区作业，为农机作业市场化提供服务。要加强农机安全监理制度建设、执法装备建设和信息系统建设，推进农机安全监理工作规范化，农机与公安交警联合执法常态化。要切实加强农机手的操作技能培训，确保农业机械高效、安全生产。要出台农机交强险相关配套政策，依靠政府的政策性补贴，探索保障适度、保费低廉、覆盖广泛的农机保险品种，解决现阶段农机保险"两头难"的境地，共同创造农机安全生产的良好局面。