二、一周聚焦

●省人大常委会副主任谢勇一行赴攸县开展立法调研。12月8日至9日，省人大常委会副主任谢勇一行来到攸县开展城乡生活垃圾分类处理专题调研，听取对湖南省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法（草案）的修改意见。市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃，市人大常委会副主任冯建湘以陪同调研。谢勇强调，一要进一步提高认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。要充分认识制定实施固废法办法的重要意义。二要进一步强化宣传教育。采取多种形式，加强固体废物污染环境防治法宣传教育，尤其是要注重宣传的针对性，进一步增强环境保护国策意识、生态保护法制意识。三要进一步为地方立法贡献智慧。民主立法、科学立法是提高立法质量的根本途径，各参会人员要继续对条例草案进行研究，并将意见反馈至省人大常委会法工委。调研期间，谢勇一行还实地考察了攸县永佳垃圾中转站、菜花坪镇垃圾处理场和新市镇、网岭镇生活垃圾分类收集厂。

●市十五届人大常委会第16次主任会议召开。12月4日，市十五届人大常委会第16次主任会议召开。市委书记、市人大常委会主任毛腾飞出席会议并发表讲话，市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃主持会议。会议听取了市人大常委会2017年工作总结和2018年工作初步设想。毛腾飞指出，党的十九大精神是我们工作的指南针、指挥棒，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面学，深入学，结合人大职能学，切实在学懂弄通做实上下功夫，以十九大精神为指引推动人大工作再上新台阶。毛腾飞强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动人大工作开展。要始终坚持党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把坚持党的领导贯穿人大工作始终。要全力服务发展大局，结合人大职能作用，在“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局中进一步明确工作重点，在保持工作连续性、与政协的联动配合中进一步明确工作重点，以战略思维、系统思维科学谋划推动好人大工作。要不断创新工作方法，落实五大发展新理念，在继承以往经验中创新，在借鉴外地经验中创新，在把握人大工作新形势新任务新要求中创新，用创新的思维、创新的办法推动人大工作与时俱进。要切实加强自身建设，加强制度建设，强化制度执行，深入开展重点问题研究，在建设“三个机关”、保障监督实效等方面积极探索。要认真做好市十五届人大二次会议有关筹备工作，确保会议圆满成功。市人大常委会副主任王建之、刘柏生、李智、冯建湘、邓尚文、刘春生，秘书长候选人提名人选刘正平参加会议。

●市十五届人大常委会召开第十七次主任会议。12月8日，市十五届人大常委会召开第十七次主任会议。市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃主持会议。会议传达了市委十二届五次全会精神。刘光跃指出，要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，并制定出台学习贯彻文件和方案。要结合市委全会精神和要求，认真筹备好市十五届人大二次会议。要围绕中心工作，切实做好预算审查监督、政府债务管理监督等工作。会议听取了我市公安机关打击防范涉众型经济犯罪工作情况报告；讨论了《bt365最新网址常委会关于表彰2017年度先进市人大代表小组、优秀市人大代表小组长、市人大代表履职积极分子、优秀市人大代表建议的决定（草案）》；讨论了市十五届人大二次会议筹备及市人大常委会第九次会议议程等事项。市人大常委会副主任王建之、刘柏生、李智、邓尚文、刘春生，秘书长候选人提名人选刘正平出席会议，副市长、市公安局局长李晓葵列席会议。

●全市人大系统纪念国家宪法日书法作品展开幕。12月4日是国家宪法日。当日上午，全市人大系统纪念国家宪法日书法作品展在神农大剧院美术馆开幕。市委书记、市人大常委会主任毛腾飞宣布开幕并观展。市人大常委会党组书记、常务副主任刘光跃参加开幕式并致辞。本次展览共展出书法作品近200幅，围绕宣传普法主题，从书法视角，展现我市法治与文化融合发展的丰硕成果。本次作品展由市人大常委会主办，市文体广新局、株洲美术院承办。市人大常委会副主任王建之、刘柏生、李智、冯建湘、邓尚文、刘春生，秘书长候选人提名人选刘正平参加活动。

三、工作思考

加快振兴实体经济  补齐经济发展短板

十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。2017年1月15日，省委书记杜家毫在省人大会议参加株洲代表团审议时，提出“株洲要在振兴实体经济上发挥领军作用”。近年来，我市在振兴实体经济，做了很多努力，也取得了一些成效。然而，棋至盘中，破解瓶颈，还是要“以项目攻坚年、企业帮扶年”为抓手，精准发力，在振兴实体经济上发挥领军作用。

一、用“四换三名”助推产业升级。习近平总书记指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。株洲作为一个工业城市，发展的希望在实体经济，潜力也在实体经济。要加快推进供给侧结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，着力促进制造业转型升级。要实施创新驱动发展战略，纵深推进“中国制造2025”试点示范，大力实施工业“1093”行动，按照“3+5+2”的产业体系，加快轨道交通、汽车、通用航空等产业补链拓链强链，壮大产业规模，加快建设“株洲·中国动力谷”，打造中国制造产业高地，建设现代产业体系。要深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量。具体做法，就是以“四换三名”来加快结构调整和转型升级：一是“腾笼换鸟”，通过淘汰落后产能提升产业竞争力；二是“机器换人”，通过增加技改投资、装备投资提升劳动生产率；三是“空间换地”，通过创新用地方式提升土地产出率；四是“电商换市”，通过发展电子商务提升市场开拓力。五是名企、名品、名家培育上，给予资金、人才等方面优惠政策，鼓励企业不断做强做大，夯实产业升级之基。

二、用“四把剪刀”剪断企业担保链。目前，困扰企业发展、影响实体经济回暖的一个重要问题是错综复杂的担保链。剪断担保链，关键要用好“四把剪刀”一起发力：第一把“剪刀”，是通过破产审判，让高能耗、高污染、效益低，已经难以支撑的风险企业，实行简易破产程序，尽快使其退出市场，推动银行不良贷款化解；同时，对有市场、有前景的困难企业，要通过司法重整，使其“起死回生”。第二把“剪刀”，是通过整合重组，推动龙头企业、优质企业对涉险企业进行兼并收购，或者中小企业自行组合。第三把“剪刀”，是寻求银行支持，对坚守主业、生产经营正常的企业或担保企业，由政府部门或银行主办行牵头，协调企业、银行签订还款计划，使银行能够续贷，增加信贷规模，“以时间换空间”。第四把“剪刀”，是在不违背国家宏观调控的前提下，进一步完善房地产调控政策，促进房产交易放量，让沉淀在房地产的资金流动起来，这对资金链、担保链的解套起到重要的作用。

三、用“效能革命”改善发展环境。一方面，继续加大行政审批的力度。通过减税、“放管服”改革释放制度红利，降低企业综合成本，着力厘清政府与市场的边界，在简政放权、推动政府“瘦身”的同时，坚持依法行政、推动政府“健身”，转移行政职能、推动政府“转身”；全面清理审批过滥，推进审批流程再造，努力把株洲打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市。另一方面，要深入推进“企业帮扶年”活动。对企业非常反感的部门检查问题，实行涉企检查收费罚款行为内部备案和报批制，推行联合检查、联合执法，避免多头执法、重复检查。另外，还要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。要为实体经济打造宽松的融资环境。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。（市人大常委会研究室副主任  左慕军）