二、一周聚焦

●市人大机关组织学习党的十九大关于全面从严治党的新要求。11月24日，市人大常委会机关举行“周末大学堂”集中学习，邀请市纪委副书记金勇为大家授课。市人大常委会副主任邓尚文主持学习。金勇以数字归纳的独特方式，为市人大机关全体干部职工深入解读了党的十九大对纪检工作作出的新部署新要求。会上，市人大常委会副主任邓尚文要求市人大机关全体党员深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉落实中央八项规定精神，以优良的作风、以实际行动深入学习贯彻党的十九大精神。市人大常委会副主任刘柏生、李智、刘春生，市人大常委会秘书长提名人选刘正平，市人大机关全体在职干部参加学习。（办公室供稿）

    ●省市县联动加强株洲人大备案审查。11月23日，省人大法制委、常委会法工委指导株洲备案审查个案会在省人大机关10楼召开，省、市人大法制委、常委会法工委相关负责人和工作人员与会。在市十五届人大常委会党组的坚强领导下，市人大法制委、常委会法工委积极争取省人大法制委、常委会法工委的指导、支持，创新方式方法，走省、市、县联动的备案审查路子，产生了良好的法治效果和社会效果。据统计，2017年至今市人大常委会已完成备案审查市人民政府规章1件、各类规范性文件43件，其中办理公民、企业提出的审查建议5件，较好地发挥了人大监督的作用。备案审查工作规程进一步规范，形成了专门委员会之间分工合作共同做好备案审查工作的良性机制。以公开促审查，用阳光强监督，试行备案审查在线监督，在线督促市人民政府报送规章和规范性文件，在株洲人大网设立“备案审查”栏目予以公布，创新了备案审查模式。据悉，市人大法制委、常委会法工委今年已先后3次到县市区人大法制委指导备案审查工作，先后3次在市里采取以会代训形式组织对县市区人大法制委备案审查工作人员进行业务培训。通过市县联动，今年至今已督促县（市）区人民政府整改应报未报规范性文件196件，进一步畅通了县（市）区一级人大监督政府的备案审查工作渠道，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，代表人民看紧了政府“文”袋子。（法制委、法工委供稿）

三、工作思考

制度体系保证人民当家作主

——关于实施民生实事项目人大代表票决制的建议

钟  燕

党的十九大报告中指出，要健全人民当家作主制度体系，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。如何用制度体系保证人民当家作主？民生实事项目人大代表票决制就是基层民主政治建设的一项实践创新。

今年2月，浙江省在杭州市滨江区和桐庐县开展了民生实事项目人大代表票决制试点。7月，中共浙江省委办公厅印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》，要求市县乡三级在2018年人代会上实现代表票决制的全覆盖。

民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。代表票决制工作遵循坚持党委对代表票决制工作的领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法依程序开展工作、坚持实事求是等四项工作原则，具体共分为三个阶段，六个环节。

    一是项目征集初定阶段。为保证民生实事项目的可行性，在项目征集和初定环节注重发挥政府的主导作用。人大依托代表联络站、网上联络站、履职平台，以多种形式组织代表广泛听取人民群众意见，通过议案、建议等多种途径，积极提出项目的意见和建议。

    二是项目审议票决阶段。为保证代表票决制工作的民主性，在项目审议和票决环节充分发挥代表的主体作用。候选项目由政府提请每年年初举行的同级人民代表大会会议的代表审议。经审议后的候选项目在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布，并向社会公开。候选项目差额比例一般掌握在20%-30%之间。民生实事项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选数确定。

三是项目监督评估阶段。为保证实施民生实事项目的实效性，在项目监督和评估环节发挥人大及其常委会、乡镇人大主席团的监督作用。由各级政府精心组织实施民生实事项目，各级人大常委会（乡镇人大主席团）将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，运用执法检查、听取审议专项工作报告、预决算审查监督、专题询问以及组织代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。同级人民代表大会或其常委会、乡镇人大主席团听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，对实施情况进行满意度测评。测评结果报同级党委，并纳入年度相关工作考核内容。对未能如期完成的民生实事项目，政府应向人大代表作出解释与说明。对执行不力造成严重后果的，人大应当通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。

通过向人民广泛征集意见，把老百姓最迫切需要解决的问题提出来，由人大代表在大会上投票决定做哪些事情，是对坚持和发展社会主义民主政治的有益探索和实践，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实。建议在我市开展民生实事人大代表票决制。理由如下：

一强化了主体意识。使“党委决策、人大决定、政府执行、代表监督、群众参与”较为理想地结合到一起，达到正向激励作用。通过代表广大选民利益的人大代表票决，确定政府民生实事项目，有利于民生需求更多更好地得到表达和体现，从而切实解决人民群众最直接、最现实、最迫切的民生问题，使民生实事项目的民意基础更加深厚。使党委决策更好地落到实处，提高工作效能，形成全社会心往一处想、劲往一处使的良好氛围。

二符合民主法治精神。政府民生实事由人大根据民主集中制原则决定，并以各项配套制度予以规范和保障，使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则性规定得以充实完善。项目实施情况必须由政府向人大汇报，接受监督，符合我国宪法和地方组织法精神。

三拓宽了代表履职途径。从民生实事项目征集、整理、初选到召开人代会进行审议决定，再到会后组织代表开展视察、听取情况汇报、监督助推项目进度和质量等等，人大代表需全程履职。通过加强各相关工作制度建设，建立代表联络常态机制，带头并发动群众支持配合政府做好工作，真正激发了代表的履职意识，拓展了代表依法履职的途径。以杭州市淳安县为例：淳安县票决制工作40天征集项目496项。496项实事项目件件与老百姓息息相关，不少还是共性问题。比如农村饮用水的卫生健康问题、农村停车难问题。496项项目中，人大代表层面征集到项目167项，占比最高。县人大常委会依托代表联络站、网上代表联络站、履职平台等，广泛发动代表参与到项目征集工作中来。据不完全统计，参与人大代表达1568人次，走访选民3436人次。在征集项目过程中，拉近了代表与选民的距离，为增强代表履职能力、更好发挥代表作用提供了载体。

    附：各委室、副秘书长、办公室副主任本周工作及下周预安