2016年重点工程建设项目专项工作评议

调 查 报 告

——2016年10月24日在株洲市第十四届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市人大常委会第七评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据常委会的统一安排，9至10月，冯建湘副主任带领第七评议组、部分人大代表以及市发改、国土、住建、规划、国资委等相关人员，对市国投、城发、湘江、教投、云发、地产、交发7个市级平台公司2016年重点工程建设专项工作情况进行了评议调查。通过听取汇报、现场视察、会议座谈、查阅资料等方式，广泛听取意见和建议，形成以下调查报告。

一、对7个平台公司的基本评价

“项目攻坚年”实施以来，7个市级平台公司工作积极，成效较好。主要表现在两个方面：一是融资情况较理想。这是今年平台公司工作的亮点。各平台公司抢抓国家融资政策宽松的窗口期，按照以长换短、以低换高的融资原则，多渠道进行融资，每个平台公司融资到位率都较高，有力保障了项目建设资金的需求。1-8月，国投、城投集团分别融资到位68.17和67.64亿元，总量排名前两位；交发、教投、地产集团已超额完成全年计划，分别到位15.95、21.13和11.4亿元，占年计划的145%、140.9%和114%；教投、云发集团共获得融资批复24.5和68.82亿元，分别为年度计划的163%和125%。二是投资进度较好。1-8月，各公司年度投资进度基本达到了与时序进度相一致。特别是“百日会战”活动开展以来，各个平台公司都按照市里任务要求，落实了一批项目，明确了节点任务，启动了前期工作，在建项目投资加速。如城发集团今年承担的建设项目有13个大项，近50个项目，计划总投资56.2亿元，较去年增长59.4%，截至8月底，已累计完成投资26.74亿元，占年度计划的48%；教投集团完成重点项目投资17.1亿元，占年度计划的94.3%；云发集团完成政府基础设施项目投资5.66亿元，占年度计划的75.9%。

二、对抽查的13个重点项目的基本评价

今年，7个平台公司涉及市以上重点项目共有33个，我们在全面了解整体情况的基础上，重点抽查了湘江六桥、中环大道贯通工程、铜塘湾港保税物流中心、轨道交通城、三中心建设、湘江株洲城区河东段综合治理工程、云智慧职教园、职业教育科技园基础设施建设工程、玉龙路二期、一江四港白石港龙母河磐龙湖a片区 、湘江大道、建宁港路、天池湖等13个重点项目的建设情况，力图见微知著、以点概全，通过对13个重点项目目前的解析，探究平台公司未来的发展，助力全市整个重点项目建设的快速推进。

（一）基本情况

1．资料报批情况。可研立项方面，湘江六桥、铜塘湾港保税物流中心等10个项目完成了可研立项。中环大道贯通工程、轨道交通城等部分完成。国土规划方面，天池湖、湘江六桥、玉龙路二期、铜塘湾港保税物流中心、湘江大道等6个项目征拆工作已基本完成，用地批文已到位。建设程序方面，13个项目都已办理施工许可证。

2．建设进度情况。从今年1-8月份实际完成投资额来看，云智慧职教园已100%完成，湘江六桥已完成94.19%；建宁港路、湘江大道、职业教育科技园基础设施建设工程、铜塘湾港保税物流中心等8个项目完成了50%-80%；中环大道贯通工程、轨道交通城等项目实际投资完成率还不到30%。

3．工程质量情况。从现场视察看，13个项目的工程质量整体比较好。湘江六桥、湘江大道、三中心建设等项目严格按照施工规范施工，质量优良。但也有一些项目现场施工管理不够规范，现场施工组织比较混乱，工程质量较差，有待改进。

4．项目管理情况。从资料查阅情况来看，各平台公司项目建设程序基本到位，项目资料较为规范，整体推进机制较为完善。特别是“项目攻坚年”和“百日会战”活动开展以来，各公司高度重视，都召开了专题动员会议，层层分解、落实任务，扎实推进重点项目和基础设施建设。如城发集团提出了“目标倒逼进度、时间倒逼速度、督查倒逼落实”的口号，采取“周调度、月通报、季考评、年度考核”的调度机制，加强管理，破解项目建设难题，加快项目用地的征地拆迁、项目建设的审批流程。

（二）主要问题

1．土地供给问题较为突出。从前期收集的问题来看，土地问题占了70%以上，问题主要表现在两方面，一是拆迁交地供应不匹配，二是土地拆迁不到位。土地供给问题的原因很多，抛开客观因素，仅从平台公司自身的角度来看，主要有以下三点：一是重视不够，有的项目一直不主动申报用地；二是业务人员水平不高，不熟悉业务知识、申报流程，不能及时准确提供项目资料，影响了用地报批工作；三是项目前期阶段，平台公司与职能部门沟通不够，导致项目选址不符合规划要求。

2．项目前期工作推进较慢。一些项目还处在规划设计、国土报批以及可研编制阶段，造成项目投资数据完成情况还不够理想；有的项目虽然进行了容缺受理，办理了立项批复手续，但后续资料补齐完善工作滞后，影响了项目推进。

3．项目建设主动性有待加强。政府安排项目就搞，主动谋划推进项目不主动；认识不到位，不愿意花过多精力、财力、人力推动项目前期工作，总想依赖政府及市直部门“开绿灯、走捷径，容缺办理”，项目建设管理不规范。

4．一些历史遗留问题有待解决。如湘潭-醴陵高压燃气管道尚未废止，对株洲市一江四港白石港龙母河磐龙湖片区水利及基础设施建设工程项目、玉龙湖二期、轨道交通城田心大道等项目施工产生了很大的影响。市属三所职院、湖南铁道职业技术学院中的14趟高压杆线，严重影响了工程建设，迫切需要搬迁。

根据调查情况，综合市发改、国土、住建、规划、国资委五个职能部门的意见，调查组把上述13个重点项目分为A、B两类，其中A类项目有：湘江六桥、职业教育科技园基础设施建设工程、玉龙路二期、铜塘湾港保税物流中心、湘江大道、建宁港路、三中心建设等7个；B类项目有一江四港白石港龙母河磐龙湖a片区 、天池湖、云智慧职教园、中环大道贯通工程、湘江株洲城区河东段综合治理工程、轨道交通城等6个。

三、几点建议

立足13个重点项目现状，放眼全市平台公司未来，调查组提出以下四点建议：

（一）要加快推进平台公司重组。当前，全球性货币宽松，中央为稳增长、调结构而实施积极的财政政策、稳健的货币政策，为政府投资公司提供了相对宽松的金融政策环境。预计未来一两年既是政府投资公司谋大局、干大事，跨越发展的机遇期，也是转型发展的关键期。我市以政府投资公司改革为主要内容的深化国企改革工作自去年启动以来己做了大量的基础性工作，建议在前期扎实工作的基础上，进一步全面贯彻落实党中央、国务院对国有企业改革和供给侧结构性改革的决策部署，按照功能定位，加快推进平台公司重组。重组中，要科学配置资源，强化主体功能，坚持市场取向，突出问题导向，提升企业信用，扩大有效投资，优化监管方式，做大做强做优平台公司，真正平台公司其实现转型发展，承担起在供给侧结构性改革和株洲经济社会发展的带头和支撑作用。

（二）要强化平台公司主体责任。进一步明确平台公司既是政府重大项目的策划者，又是前期推进者，还是主要建设者的职责，让平台公司真正成为政府项目投融资的主体。要加强规划引领，着力提高平台公司的经营能力。要激活资源，加快处置低效无效资产，着力盘活产能过剩企业、“僵尸”企业的资产和沉淀的、闲置的存量资源资产，实现资源资产优化配置，构建符合公司功能定位和战略规划的经营业务板块，加速形成优质经营性资产，提高国有资本营运效率。要下决心解决目前平台公司满足于完成政府项目，自主经营性项目不足；项目布局分散、随意，规模偏小、无集聚效应，产业层次低、效益不佳等“散”“ 小”“ 低”的问题。平台公司要强化资本经营，既要重视资产经营，获取稳定的经营收入，更要重视资本经营，实现资本价值最大化。要加大民间投资引导力度，激发民营经济发展活力。

（三）要加强对平台公司的引导服务。市政府要牵头组织相关部门，尽快清理整合市本级存量国有资源资产，制订存量国有资源资产注资方案，支持企业注资增信。据统计，至2016年7月底，6家政府投资公司带息负债717.08亿元，资产负债率55.7%，对此，要高度重视，积极规范平台公司融资行为，引导平台公司强化风险防控机制，真正形成“借得到、用得好、还得起、管得住”的投融资良性循环格局。市直部门要加强对平台公司的协调服务，营造便利高效的政务环境，减少平台公司项目建设时间成本、制度成本和经营成本，助推平台公司项目建设。建议参照长沙市的做法，由市住建局成立专门的机构，财政拨付研究经费，牵头市规划、国土、发改等部门对项目前期工作进行研究，确定规划方案、建设规模和建设时序，再由平台公司作为业主完成项目前期报建手续和建设工作。

（四）要加强对平台公司的考核。建立与企业功能定位、行业特点、经营目标相适应的企业负责人经营业绩分类考核体系。科学设置考核指标。要突出经营理念，有针对性地、科学地设置年度和任期经营效能考核核心指标，年度考核指标应与政府投资公司的年度经营计划相对接、与任期考核指标相衔接，任期考核指标应与经营战略和三年（任期）行动计划相对接、与任期内年度考核指标相吻合。要完善考核方式方法。逐步推行任期考核为主、年度考核为辅，年度考核与任期考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式方法。要完善薪酬管理制度。政府投资公司高管人员薪酬既严格按政策规范，又与经营效能挂钩；子公司高管人员薪酬实行市场化薪酬分配机制，直接与其经营业绩挂钩；公司工资总额与经济效益挂钩。

    附：株洲市2016年13个重点工程建设情况

附表