株洲市重点项目建设工作情况汇报

市人民政府

2016年10月24日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年以来，株洲市重点项目建设工作在人大的支持下，取得了一定的成绩。我们紧扣“两个走在前列”的总目标，扎实开展“项目攻坚年”和“全市总动员，大干一百天，全力保投资”两大主题活动。以318个市重点项目为重点，全面部署、精心组织、攻坚克难、扎实奋进，全市重点项目稳增长、调结构、惠民生的“抓手”和引领作用日益凸显，为全面完成今年经济社会发展目标任务提供了强大支撑。

1-9月，我市318个市重点项目完成投资719.65亿元，占全年任务的92.88％，高于去年同期30.9个百分点，占固定资产投资总额的49.73%，成为固定资产投资增长的重要支撑。124个重点项目开工建设，为全年任务的107.8%；32个重点建设项目实现竣工，为全年任务的54.2%。我市单独调度的18个省重点建设项目1-9月份完成投资90.45亿元，为年计划（79.2亿元）的114.21%，位于全省前列。

1-9月，全市固定资产投资完成1447.24亿元，增长8.7%，较1-8月上升2.1个百分点；5000以上联网直报项目入库数达514个，比上月新增74个；产业园区“三个一”任务也完成良好，8—9月新开工工业项目36个（目标19个）、“146”工程引进企业160家（目标160家），均超额完成月度任务。

一、重点项目建设开展情况

（一）高位推动更加有力。成立了由书记任第一组长、市长任组长、常务副市长任副组长的“项目攻坚年”活动领导小组；92个市重点项目直接由市级领导牵头，协调解决推进中存在的问题和困难。今年以来，市委、市政府主要领导多次现场办公，解决突出问题，分管市领导分片推进、分线调度，传导压力，营造氛围。据不完全统计，市领导深入一线办公200多次，解决实际问题400多个。各县市区、各职能部门一把手也直接挂帅，牵头抓总、统揽全局，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要项目亲自督办。

（二）谋划布局更加周密。从总体战略层面，提出“一个工程，一个计划，六个行动”，科学规划和整体统筹了全市项目建设工作；下发了《2016年“项目攻坚年”活动实施方案》、《2016年“项目攻坚年”活动考核办法》、《2016年重点项目计划》等一系列指导性文件；重点抓好项目计划、政府投资项目计划、财政资金安排计划、融资计划、偿债计划、征地拆迁计划等8个方面计划的全面衔接、协调推进，确保了重点项目的可行性。

（三）运行机制更加高效。重点发挥“市级领导牵头、行业主管部门分类、服务责任单位具体协调、县市区党委政府属地负责、项目业主承担主要责任”的五位一体责任联动机制。重点加大项目调度服务力度，切实做到“建设计划清、形象进度清、存在症结清”的“三清”标准，并及时对存在问题进行交办，有效形成了“多方联动、协同作战、攻坚克难、快速解决”的项目建设推进机制。到目前为止，已交办了85个项目出现的141个问题，其中45个项目的65个问题已办结销号。重点强化督查问责倒力度，对完不成投资任务的县市区和牵头责任部门、园区、市级平台公司进行约谈；对项目建设中的不作为、慢作为、乱作为的行政审批部门和行业主管部门进行问责。9月19日，卫国市长已对县市区长进行了集体约谈。

（四）要素保障更加到位。用地方面，积极开展征地拆迁“双百”行动。强化了对各县市区的业务指导；完善了人员进一线，调度在一线，考核向一线倾斜的工作机制；普及和深入了“阳光征拆”；进一步明确与规范了新情况、新问题的处理办法；还建立了重点项目征拆微信群，每天通报完成情况。至9月底，全市共完成集体土地征地拆迁面积2.29万亩，为年度计划的63.63%；国有土地房屋拆迁面积31.3万平方米，为年度计划的70.66%。资金方面，大力推进项目对接，确定了102个项目，共计826.67亿元融资的银企对接意向；积极搭建合作平台，进行政策性金融项目摸底汇总，搜集市本级投融资公司16个项目共计229亿元融资需求。1-9月，全市共计融资到位777.3亿元，其中县市区融资到位479.02亿元，平台公司融资到位298.08亿元。

（五）前期工作更加有效。对列入今年重点项目计划的33个重点前期项目，加快前期工作步伐，确保了上半年转换一批，力争全年转换率超过70%。督促每个县市区加快项目策划包装，确定了第一批共129个项目进入包装策划项目库，为下半年和明年的重点项目工作做好提前储备。大力开展招商活动，不断引进好项目，签约落地大项目，1-9月，136个重点招商履约项目中84个招商项目履约，项目履约率60%；74个项目已开工，项目开工率53.23%。

二、当前项目攻坚存在的主要问题

虽然上阶段项目攻坚成绩斐然，有力地支撑了全市固定资产投资增长，但也暴露出一些问题，主要表现在：

（一）部分项目仍未开工。一是今年重点项目计划中仍有10个未按计划开工，分别是：天元区创业广场、三湘财富中心、海纳川零部件产业园第二园区、华晨金水湾；石峰区中车电气技术与材料工程研究院；荷塘区株洲车辆段二期；云龙示范区龙母河片区综合开发项目-云湖；株洲县时代绝缘芳伦生产、亿杰电子科技产业园；株洲市电子眼工程。二是第一批增补的17个项目中仍有3个未开工，分别是：荷塘区干细胞储存库于组织工程实验中心；云龙示范区高新火电总部基地；攸县妇幼保健院整体搬迁项目。三是6月集中开工月申报开工的58个项目中仍有5个未开工，分别是：荷塘区金山新城天然气利用、中美医院；石峰区铜霞片区土壤治理工程、清水片区土壤治理工程；攸县谭桥水果花卉批发市场。

（二）征拆制约项目落地。目前来看，征地拆迁仍是制约项目推进的最主要因素。一是部分项目前期工作不到位，拆迁与报批的地不一致，办不了交地手续，导致拆迁快、交地慢，同时存在没有按照用地的轻重缓急安排征拆，要用的地没有交、已交的地又暂时不需要的情况。二是项目等地、资金等地的现象仍较突出，如荷塘区铁东路核心段有3个关键点编号的房屋未拆除，直接影响主体隧道施工；涉铁部分也难以协调，仍无实质性进展。天元区三中心建设项目，虽已开工，但仍有还有8个编号的房屋未完成征拆，影响项目全面建设；株洲县梅子湖综合片区开发项目，因征拆阻碍，4月举办开工仪式后到目前基本未动。三是杆线搬迁周期太长影响项目推进，特别是电力、燃气管线，军用光缆的搬迁，如西气东输一线株洲至醴陵燃气管网已经严重影响了云龙示范区、荷塘区重点项目的开发建设。

（三）审批提速障碍较多。一是部分央企在株布点项目，因内审迟迟未能批复影响项目推进，造成项目开工建设严重滞后，如：芦淞区通用航空发动机零部件加工中心、中航动力新科研生产园区建设项目一期项目，石峰区中车物流基地项目。二是规划、土规调整困难，如轨道交通城二期路网及标厂建设、龙母河水城综合开发等项目涉及长株潭绿心用地调规，需省政府报省人大调整以后方可实施；酒埠江旅游综合开发、龙洲路（湘江七桥与湘江大道连接线）等项目国土用地调规需国省审批后方可实施。三是重点项目“绿色通道”等相关政策未真正落实到位，相关审批流程仍十分繁复，项目推进缓慢，如天元区创业广场项目。

（四）工作方式创新不够。一是投资模式创新不足，我市重点项目中共有86个涉及政府投资项目（包含增补项目），其中成功采取PPP模式的仅2个，绝大多数项目为政府直接投资，运用PPP等创新模式很少；二是交办问题解决上无创新，大多部门仅对出现过、易解决的问题进行处理，在新问题、难问题上就束手无策了；三是各县市区在机制、方法上，大多因循市里、默守旧规，不能够开拓创新，以新做法开创新局面。

（五）障碍节点依然存在。一是阻工现象普遍存在，部分项目征拆手续不完善、遗留问题没有解决，村民阻工、强揽工程等现象仍然存在，阻滞了项目施工进程。二是园区项目短板明显，园区产业项目不多，标准厂房租不出去；周边的配套基础设施不齐全影响项目开工建设，导致我市工业投资增长乏力，出现负增长。

三、下阶段工作计划

四季度是项目建设的黄金时期、是检验各县市区新一届党政班子工作能力和水平的关键时期、也是完成全年目标任务，提升绩效考核档次的百米冲刺时期，只能进，不能退。我们要紧紧围绕市委第十二次党代会提出的目标任务，以“项目攻坚年”、“全市总动员、大干一百天、全力保投资”活动为抓手，坚定信心、凝聚共识、奋力前行，坚决完成“3325”目标任务，确保我市“十三五”开好局、起好步。

（一）抓重点，攻节点，跑出投资增长的“加速度”。一要咬住固定资产投资全年增速15%的目标不动摇，精准推进一批重大项目在四季度集中开竣工。着重推进株洲火车站、株洲铁路国际综合物流园区、北环线C段、株洲市农副产品批发交易中心国家航空发动机和燃气轮机专项、职教城三所职校新校区建设（株洲市职工大学、湖南汽车工程职业学院、株洲市幼儿师范学校）等一批项目按计划开工；着重推进湘江六桥、中国动力谷核心区自主创新园一期、湘江株洲城区河东段综合治理工程等项目按计划竣工。二要新入统一批5000万以上项目，确保全年1000个的目标能够实现。三要补齐工业和招商引资短板，确保工业投资全年“扭负为正”，特别注重产业园区配套基础设建设及“三个一批”任务完成。四要着重解决征地拆迁、施工环境等阻碍项目推进的难点环节，确保项目建设进入“快车道”。

（二）强服务，解难题，形成项目建设的“聚合力”。一要继续加大简政放权力度，创新审批方式方法。对要件齐全的社会投资项目，按照“速度优先”原则，可以容缺相关辅助资料，集中受理、并联审批、限时办结；对要件齐全市本级政府投资项目，尽量采取“三会合一”形式，集中研究、集中决策。各相关审批部门要敢于担当，特事特办、特事急办，加快审批进度。二要继续加大问题交办力度，督查协调解决。全面梳理项目建设存在的具体问题，通报一批因主观原因未按计划进度推进的项目，交办一批下一阶段须解决的问题。同时，落实月交办、月督办、月通报制度，定期交办，及时督办，强化问题交办完成不力情况和进度落后情况问责。三要从10月下旬开始，市政府每周一调度，解决重点项目的重点、难点问题。四要夯实统计基础工作，抓实5000万以上项目入库、抓准5000万以下项目数据质量，争取上报数据都能得到认定。

（三）重前期，抓开发，筑牢项目建设的“支撑架”。一要加强项目包装策划。按照党代会提出的新目标、新任务，进一步加强重大前期课题研究，面向社会征题、领导精准点题、发改牵头答题、合力实现偏破题，针对重点政策、重点领域、重点区域、重点企业，策划储备一批重点项目，特别是要策划一批2017年能开工建设的大项目、好项目。二要加强PPP项目推进。要针对PPP项目的一些关键环节组织学习培训，提高开发、推进PPP项目能力素质和专业水平。要针对要按照国家、省有关推进PPP工作的系列政策，加强项目策划包装，规范操作程序，加快一批PPP项目落地。三要加强民营项目扶持。研究支持政策，不断提高社会资本在项目投资中的占比，充分激发社会投资动力和活力，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目融资渠道。

下阶段，我们将按照人大评议意见进一步改进我们的工作、进一步加强重点项目建设力度、进一步突出瓶颈环节攻坚，用项目助推株洲经济平稳发展。也希望市人大一如既往支持市政府的工作，围绕第十二次党代会提出的“一谷三区”、“两个走在前列”的目标任务，不懈努力，力争早日实现“十三五”的宏伟蓝图。