株洲市水务专项工作评议调查报告

——2015年8月28日在株洲市第十四届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市人大常委会第五评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据常委会的专项工作评议安排，在刘柏生副主任的带领下，第五评议调查组对市人民政府水务工作进行了评议调查，围绕农田水利工作这个重点，先后走访察看了株洲县王十万乡赖子塘和黄泥塘水库、天元区三门镇管道灌溉项目、攸县沙河治理工程、酒埠江灌区管理局续建配套工程和信息化管理系统，并与各级人大代表、水务系统工作人员及水务工作管理、服务对象座谈，听取意见和建议，开展满意度测评。现将调查情况报告如下。

一、主要成效

本届以来，我市水务系统干部队伍精神风貌好，水务工作成效显著，社会各界评价高，主要有以下特点。

1．突出重点，全面施为。突出水利基础设施建设的重点，积极作为，整修小型农田水利工程近2万处，防渗渠道157.4公里，新增和改善灌溉面积43.6万亩，农业灌溉“最后一公里”问题得到进一步解决。除险加固水库175座，提质改造城区排渍站12座，实现了城区无严重内涝，洪涝灾害零死亡。农村饮水安全工作名列全省前茅，水资源管理成功创建“全国节水型社会建设示范区”。2014年，湘江保护工作全省考核排名第一，市水务局被评为“市文明单位”，局属酒埠江灌区管理局被评为“全国水利系统先进单位”，攸县水利工作在全县人大代表“百问百评”中排名第一。

2．改革机制，创新发展。不断完善水利建设投入机制，近三年争取省以上投资12.1亿元，积极推行“五小”水利以奖代补机制，撬动市、县、乡、村积极投入，有力地调动了广大群众兴修水利的热情。探索政府购买公共服务，在防汛抗旱和河道保洁等方面取得了较好的成效。全面实施最严格水资源管理制度，稳步推进水生态文明城市试点，大力推进水利建设市场诚信体系建设，推动水利项目招投标市场阳光运行。

3．依法治水，成效明显。依法履行部门职能，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议，建宁港淤塞、城市山砂清洗等代表反映的问题得到及时解决，2014年被评为全市建议办理先进单位。统筹推进湘江治理与保护，扎实推进河湖水域联合执法，湘江城区段非法采砂治理成效明显。通过多项集中整治和联合执法，湘江干流、酒埠江和官庄水库等重要水域的水事违法行为得到有效遏制，有力地保障了供水、通航、防洪和生态安全。

我市水务工作呈现出欣欣向荣的良好局面，在我组的调研测评中，各方面对水务工作的评价均为满意。

二、存在问题

通过调查，我们认为，我市农田水利建设取得了令人瞩目的成就，为农业丰产增收提供了坚实保障，但与人民群众的需要、农业现代化发展和新农村建设的要求相比，仍然存在一定差距。

1．农田水利设施老化失修严重。我市现有农田水利设施10万多处，多建于上世纪50-70年代，农村取消“两工”后群众兴修水利的积极性锐减，再加上市、县财政投入不足，工程整修维护经费没有得到真正落实，只能“头痛医头、脚痛医脚”，工程老化失修和效益衰减问题较为突出。本届以来，对近2万处小型农田水利设施进行了整修，但距离实际所需还有较大差距，农田灌溉最后一公里问题、干旱死角问题仍然较为突出。

2．水务体制改革创新还不够。一是对乡镇水管站的建设重视不够。目前，乡镇水管站存在县乡共管、县水利局统筹派驻和乡镇归口管理三种运行模式，没有统一规范运行，职能发挥不均。二是对农村用水合作组织的扶持不够。市、县两级人民政府对农民用水合作组织的发展，重视不够，缺乏专门规划，“一村一会”的目标远未实现。三是涉水资金较为分散，没有充分发挥整体效益。农田水利建设项目发改、国土、交通等部门均有相应资金，多头投入、资金分散，存在项目重叠、重复建设的情况。

3．水务基层服务体系较为薄弱。市县乡三级从事水利工程建设、管理和服务的专业技术人员、执法人员和基层水管员均存在不足。尤其是乡镇水利站所的基本公共服务能力较弱，全市现有乡镇水利站所134个，职工244人，近60%是原乡镇农口六站改革时其它岗位竞聘上岗的，拥有水利专业背景或技术职称的只有27.8%，离基层站所专业人员占比60%的要求有较大差距。同时，还有近30%具有丰富经验的水管员年届退休之龄，水利基层服务面临技术力量断层窘境。

三、几点建议

1．加大水利建设投入。要发挥公共财政的主导作用，积极引导农民群众、社会资金多元化投入，扩充资金来源渠道。一是全面落实水利投入政策。执行好从土地出让总收益中提取2.5%用于农田水利建设的政策；落实2013年水利工作会议精神，把“五小”水利奖补资金列入近几年财政经常性支出预算，连续5年在财政预算中安排3000万“五小”水利奖补资金。二是有效整合涉农涉水资金。涉农涉水资金要集中统筹，实行统一规划、统一实施、连片建设，提升资金效益。三是健全完善涉农涉水资金及项目绩效考评、管理机制。

2．深入推进基层改革。一是加强乡镇水管站能力建设，按照能力建设要求，对编制人数、经费待遇、管理模式等统一规范，确保职能有效发挥。二是提高农业灌溉水费补贴标准，保持基层水管单位正常运转。我市取水农民上交水费实行政府“买单”以来，这笔资金已成为基层水利工程管理单位“保运转”的主要经费来源。由于确定补贴标准偏低，加之该标准从2008年执行至今已有7年时间，随着物价、工资上涨，原定基数已远低于实际所需，建议市财政适当提高补贴标准。三是加强农民用水合作组织建设。出台农民用水合作组织规范化建设指导意见，鼓励以专业合作社等模式提供用水服务，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。四是加快农田水利设施产权制度改革。明晰水利设施产权，进一步健全小型农田水利设施“政府引导、民办公助、以奖代投、先建后补”建设管理机制。

3．加强人才队伍建设。一是落实待遇留住技术人才。落实基层水管单位的人员基本待遇，稳定壮大基层水利工作队伍，留住专业技术力量。二是畅通渠道引进技术人才。在水利站所人员招考中强化专业技术要求，尽量减少政策性安排数量。对于高级专业技术人才，可作为人才引进，落实相关优惠政策待遇。三是健全机制培养技术人才。建立专业技术人才下基层蹲点服务、基层水务工作者到机关跟班学习的双向培养机制。定期组织培训交流，畅通水利人才的培养使用渠道。