株洲市交通运输专项工作评议调查报告

作者: 来源: 发布时间:2015-08-31 浏览次数:

 

 

株洲市交通运输专项工作评议调查报告

 

——2015828在株洲市第十四届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市人大常委会第三评议调查组

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会的统一安排,第三评议组在王建敏副主任的带领下,于7月下旬至8月上旬对我市交通工作进行了评议调查。现将调查情况汇报如下:

一、主要工作成效

评议组认为,本届以来,市交通运输局领导班子深入贯彻群众路线,依法履行工作职责,全力推进交通运输发展,团结务实、开拓创新,为我市经济快速持续发展做出了积极的贡献。市交通运输局连续8年保持全市政绩考核一类单位,连续十多年被评为人大代表建议意见办理工作先进单位。在全省交通运输发展目标管理考核中多次被评为一等奖,连续17年保持省文明单位荣誉称号,今年被中央文明办授予全国文明单位光荣称号。一是交通枢纽地位日益增强。本届以来,全市共完成交通建设投资304亿元,近三年的投资相当于上一个五年的总和。衡茶吉铁路、沪昆客专杭长湖南段建成通车,长株潭城际铁路建设进展顺利,明年通车目标可按时达成。醴茶、垄茶、炎汝3条高速公路顺利通车。截止目前,全市高速公路通车里程达到458公里,人均公里数、总公里数位居全省前列。莲易公路等市域道路全面开工,将极大促进我市县域经济发展。芦淞服饰物流中心建设正在推进,铜塘湾区一期、铜塘港港区二期泊位的码头主体框架及后方陆域、株洲火车站重建进入规划设计阶段,武广西客运综合枢纽站项目整体设计方案已报市规委会评审。二是注重规划着眼未来。交通发展是经济社会发展的基础,交通规划是交通发展的先导工作。我市注重把交通规划融入政府规划,先后制订和正在制订市交通运输发展、公共交通体系、港口、站场等多个规划,解决了长期以来交通规划难以落地的问题。三是城乡居民出行利好不断涌现。目前,全市乡镇、建制村公路通达率和通畅率均达到100%,农村公路路面养护优良率提高到85.5%,建制村客运班车通车率提高到96%。市区新能源公交用车不断投入使用,新增混合动力公交车142台,更新双燃料出租汽车646台。节能公交智能调度指挥中心交付使用。出租车服务管理信息系统基本建成,全市所有出租车实行机打票,电召平台启动运行。四是交通体制机制改革成果显著。出台了《干线公路建设管理办法》、《农村公路养护管理实施办法》、《内河船员违法记分考核办法》等文件,实现了对干线公路养护的市场化运作、对农村公路养护季度的绩效考评、对船舶船员的动态管控,成为全省率先推进的典范。破解农村客渡运管理难题,进行农村客渡运公交化改革,费渡变义渡、渡运公司化逐步实现。公车公营改革、事业单位分类改革和企业改制工作进展顺利。

二、存在的问题

(一)物流业发展水平还不够高。我市已建在建铁路有7条,高速有10条,国省干线有26条,便利的湘江2000吨级航道与长江航道相通,交通四通八达、区位优势突出,具有发展现代大型物流的良好条件。但是我市目前物流基础设施欠缺,没有大型铁路货场、物流园区和企业,专业化、规模化、信息化水平不高,铁路、公路、水路运输的相互衔接不顺畅,不具备设立口岸和保税区的条件。今年,市委、市政府部署了这项工作之后,实际进展较慢,认识不高,思路不统一,步调不一致,没有具体明确的规划设计,设想的铁路货场用地处在原有规划建设状态,相关的主要道路没有资金支持。

(二)行业管理还不够规范。交通运输市场监管还存在一些管理软肋。在内部运行体制方面,公路部门、公交公司、交发集团多头管理,内部机构设置和职能划分不够科学;在市县管理职能方面,县级政府的农村公路管养、交通建设质量安全监管、水上安全监管职能没有得到全面落实;在投入保障方面,干线公路,农村公路的市、县投入机制,投融资机制和财政补偿机制还不够完善。同时,执法人员队伍素质参差不齐,非法营运执法力量薄弱,公路治超存在多头执法、力量分散,执法合力不强等情况。出租车、城乡客运管理方面还存在矛盾、公路车辆超载超限现象有所缓解但依然存在。

(三)农村公路建设管养还有待加强。当前,农村公路建设管养还存在道路连线成网、相互衔接不到位的情况,县与县、乡与乡之间特别是相邻乡镇的村与村之间断头路现象还很普遍;同时,建设标准不高,全市12000多公里的农村公路中有96.7%为四级路,总体通行能力较低,部分危险线路安保设施缺失、公路超载超限还较严重,影响通行安全和使用寿命。三是养护投入资金缺口大。按照十五年一大修的周期,当前已进入农村公路维护的高峰期。但目前的情况是重建轻养,对公路的养护重视不够、投入不足,每年的养护经费缺口较大。

三、几点建议

(一)要进一步科学谋划,做好交通运输“十三五”规划。要着眼长远和大局,立足市情实际,精心组织交通运输十三五规划编制工作。积极与上对接协调,深入调研分析,广泛征求意见,策划包装一批项目,争取更多的大项目纳入国省规划笼子。当前,要重点争取株洲综合客运枢纽、渝长厦快速铁路、吉邵高速和湘江、水、渌水航道及港口码头等项目纳入规划;要统筹谋划,补齐水运、客运站场、物流基地等短板,加大信息化建设的设计规划,优化运输组织,提高运输效率;要整合多种交通方式,实现铁路、公路、水运、民航等多种运输方式的协调发展,进一步加快综合客运枢纽建设,加快构建东、西两个综合交通枢纽,形成多种交通运输方式无缝衔接,方便百姓出行。

(二)要进一步抓抢机遇,加快现代物流业的发展。要把株洲的交通优势转化成流通优势,提升外向型经济的发展水平,带动服务业、加工业、制造业更快更好的发展。要下大气力扭转我市现代物流业相对落后的局面,把现代物流业作为带动株洲发展新的重要的支撑点和增长极。要进一步加强领导,提高认识,加大规划设计力度,引进和扶持物流企业做大做强。要加快株洲铁路货场红线范围内的征拆评估,保证市人民政府与广铁集团议定的建设任务及时完成。

(三)要进一步加强行业管理,理顺管理机制。要坚持依法依规、公平公正执法,加大对非法营运、超限超载等违法违规行为打击力度;要运用互联网+”技术,提高行业信息化应用水平,优化交通运输组织,提高运输效率和服务水平;要进一步加大生产安全和工程安全管理,落实企业主体责任,加强从业人员管理,确保人民群众出行安全。同时,要按照市场化、法制化要求,推行简政放权,理顺市县公路、质安、海事等管理机制,明确职能职责,进一步加强干部队伍建设,提高履职水平。进一步深化投资市场化改革,运行市场化手段多渠道筹集资金,破解发展瓶颈。

(四)要进一步完善路网布局,加大管养力度。要建立县、乡、村分级负责的责任机制。大力抓建设,完善路网布局,提高农村公路的建设标准和联网程度;大力抓管养,利用市场机制合理配置公路养护资源,提高公路养护的质量和效率;要加强路政管理,加大路政执法力度,加大公路治理车辆超限超载的力度,严厉打击超载超限行为,确保农村公路使用寿命。


(责任编辑:市人大管理员 )
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