在市委人大工作会议上的讲话

毛 腾 飞

（2017年4月10日）

同志们：

　  这次市委人大工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实中央和省委关于人大工作的一系列决策部署及省委人大工作会议精神，分析新形势下人大工作面临的新情况、新问题，安排部署进一步加强和改进全市人大工作的任务和措施，推动全市人大工作不断迈上新的台阶。

　  近年来，全市各级党委坚持把人大工作摆在重要位置，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，市委重大决策、重要事项、重点工作都及时听取了市人大及其常委会的意见建议，党委支持人大、人大服务大局的氛围日益浓厚。市十五届人大一次会议召开后，新一届的人大及其常委会开始履行宪法和法律赋予的庄严职责，展示出新的面貌。一是服务发展大局的意识更强了。自觉把人大工作纳入市委的领导下，紧扣市第十二次党代会确定的工作思路和市委十二届二次全会部署的工作任务，明确了今后五年的工作思路，制定了今年的工作要点，充分体现人大围绕中心、服务大局的责任担当。二是推动工作创新的意识更强了。围绕工作职能，主动适应新形势新要求新任务，抓紧在地方立法、人大监督、决定重大事项、规范人事任免、创新代表工作等方面进行了新的探索，审议通过了《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，各方面的工作有了新的进展。三是坚持问题导向的意识更强了。对照中央、省委和市委关于进一步加强和改进人大工作的有关文件要求，深入广泛地开展调研，认真查找了全市人大工作中的问题和不足，列出了党委在加强人大工作领导、“一府两院”在接受人大监督上的薄弱环节和人大自身工作上存在的问题“两个问题清单”。四是深入一线主动作为的意识更强了。积极响应市委号召，主动服务和参与中心工作，分赴到清水塘老工业区搬迁改造、扶贫攻坚、“两个年”活动等经济建设的主战场去发挥作用，展示作为。我们有一个共同感受，就是现在各级人大班子团结有力，人大工作有章有法，人大工作越来越有力。这里，我代表市委，向全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部群众，表示衷心感谢！

　  市委对召开这次会议高度重视，专门听取了人大工作情况汇报，召开了专题调研座谈会，征集了各方面的意见。等下，剑波、凯军、胡波同志还要作表态发言。下面，我就党委的人大工作，讲三点意见。

　 一、准确把握新形势新任务新要求，切实增强做好人大工作的紧迫感和责任感

党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想新论断新要求，特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，科学回答了新形势下人大工作中具有根本性、全局性、战略性的重大问题，为推动人大事业发展指明了方向，提供了基本遵循和行动指南。梳理起来，主要从以下四个方面来把握。

一要准确把握人民代表大会制度在我国民主政治建设中的历史必然性。习总书记强调，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。习总书记还深刻指出，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。 评价一个国家政治制度是不是民主、有效，习总书记指出了“八个能否”的标准，即：主要看国家领导层能否依法有序更替；全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；人民群众能否畅通表达利益要求；社会各方面能否有效参与国家政治生活；国家决策能否实现科学化、民主化；各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。这些论断深刻阐明了我国实行人民代表大会制度的历史必然性，是对国家政治制度发展规律的深刻总结，是马克思主义国家制度理论的新发展新成果。实践反复证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

二要准确把握坚持和完善人民代表大会制度的本质要求和宝贵经验。习总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。这“四个必须”，阐释了中国特色社会主义最本质的特征，揭示了社会主义民主政治的本质和核心，指明了党领导人民治理国家的基本方略，宣示了我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是人民代表大会制度得到不断巩固和发展的宝贵经验。我们要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

三要准确把握新形势下推进人民代表大会制度与时俱进的根本任务和工作重点。习总书记强调，我们要与时俱进完善人民代表大会制度，着重是抓好五个重要环节的工作，即加强和改进立法工作，加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。这“五个加强”凸显了人民代表大会制度在依法治国中的重要地位和作用，赋予了各级人大及其常委会更加庄严的使命和责任，为充分发挥各级人大代表的作用，促进国家机关及其工作人员为人民用权、为人民履职、为人民服务，提供了重要指导。我们要顺应时代要求，深刻认识人大工作发展规律，认真做好五个重要环节的工作，推进人大工作不断创新发展。

四要准确把握新形势下加强地方人大工作和建设的总体要求和重要举措。习总书记强调指出，必须充分发挥地方人大的主动性和积极性，尤其要加强县乡人大工作和建设，保证国家统一高效组织推进各项事业。中央、省委先后出台了关于加强县乡人大工作和建设的意见，明确了总体要求、重要原则和重点任务，对提高依法履职水平、密切与人大代表和人民群众联系、加强县乡人大自身建设等方面提出了明确要求，特别是在加强基层人大组织制度和工作制度方面提出了许多新举措。这是新形势下中央、省委坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作和建设与时俱进的重大举措，是加强基层国家政权建设、巩固党的执政基础的重要抓手，对地方人大工作具有重要的指导意义。我们要深入贯彻落实中央加强地方人大工作和建设的总体要求，把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，切实解决县乡人大工作中的困难和问题，不断提升县乡人大工作水平。

对照新形势、新任务的要求，我们必须看到，目前还存在着一些不到位的地方。在思想认识上，有的基层党委人大意识淡薄，对人大的性质、地位、作用认识不够，对人大工作支持不够；有的任免国家机关组成人员时听取人大的意见建议不够，习惯事后通报；有的乡镇街道党委很少主动研究人大工作，甚至连法定的人代会都想“简开”、“合开”；有的地方政府部门向人大报告工作、贯彻人大的决议决定不主动，办理代表建议存在“走过场、重答复、轻落实”现象。在依法行权上，存在人大监督重点不够突出，监督力度不够有力的问题，程序性监督多，实质性监督少；部分乡镇人代会质量不高，会议的议题、程序等不太规范，存在随意性。在组织建设上，县市区人大常委会组成人员和工作人员中专业人才不足，履职能力还有待进一步提高；代表教育培训还没跟上，作用发挥还不到位；县市区人大“一人委”现象比较普遍，大多数乡镇（街道）人大只有主席（主任）1人。这些现象和问题，不仅弱化了人大常委会的法定职能，甚至影响了人民代表大会制度优越性的发挥。全市各级党委、人大、“一府两院”和广大人民代表，要自觉把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，从政治和全局的高度来全面把握，从理论与实践的结合上来加深理解，不断增强做好新形势下人大工作的紧迫感和责任感，以更加务实的举措推动我市人大工作迈上新台阶。

二、充分发挥人大职能作用，切实推动人大工作开创新的局面

人大工作在改革发展大局中具有重要地位，发挥着重要作用。全市各级人大要依法忠诚尽责履职，按照总结、继承、完善、提高的原则，紧扣市十二次党代会确定的各项目标任务，与时俱进开展工作，以更好的履职成效推动全市各项事业更好更快发展。具体来说，要抓好四个方面的工作：

1、要以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心就是毫不动摇地坚持党的领导，关键就是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其常委会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，全面落实党委重大决策部署。具体工作中，就是要坚持做到“三个确保”：确保党委的主张通过法定程序成为全市人民的统一行动，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过民主集中制原则维护党委权威。

2、要以服务全市大局为主线，全力保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局，是人大履行职能的重要原则。全市各级人大要牢固树立大局意识，紧紧围绕大力实施“创新驱动、转型升级”的总战略，加快建成“一谷三区”的总任务，奋力实现“两个走在前列”总目标，在全市大局中找准位置，抓准工作切入点和突破口，积极作为，体现价值。

一要坚持人大立法权与改革发展的需求相协调。要突出立法重点，根据我市已经赋予的地方立法权，坚持需求导向、问题导向，着力在加强城市规划建设管理、生态环境保护、文物保护和历史文化传承等领域，用好用足立法权，尽快出台《株洲市城市综合管理条例》，并加快制定一批务实管用、切合株洲发展实际的地方法规。要提升立法质量，加强对核心条款的设计，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作。要发挥好人大代表、专家学者的作用，拓展公民有序参与立法的途径，认真收集各方面意见，努力使每一项立法都成为良法，成为株洲转型发展的“推进器”和人民利益的“守护神”。要健全立法机制，加强市委对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会的主导作用，加强市政府对内部立法的整体统筹，完善法规立项论证、预案研究、审议表决、立法后评估等机制。

二要坚持人大监督权与推动工作落实相结合。各级人大要把监督重点放在推动中央和省委、市委决策部署的贯彻落实上，把监督实效体现在推动全市经济社会发展和维护群众利益上。要注重有效监督。加强对全市重大战略实施、改革事项、项目建设、财政支出、民生保障等重点工作的监督，加强对审计发现问题整改情况的监督，加强对司法体制改革、审判和执行、查办与预防职务犯罪等工作中突出问题的监督，努力把监督工作做实。要突出敢于监督。对纳入法定监督范围的事项，要理直气壮地开展询问、质询和特定问题调查，真正触及矛盾、敢于亮剑，切实解决程序性监督多、实质性监督少的问题，在推动“事要解决”上下功夫，在监督中体现人大的权威。要做到善于监督。根据人大监督的特点和优势，创新监督方式，提升监督水平，综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等手段开展监督，将监督效果体现在支持“一府两院”推动和改进工作上，切实形成加快发展的合力。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。

三要坚持人大重大事项决定权与市委的决策部署相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行机制，坚持抓重点、议大事的原则，依法审议决定重大事项，及时作出决议决定，通过法定程序把党委的主张、经济社会发展的要求变成全市人民的统一行动。当前，要紧扣加快建成“一谷三区”、推进供给侧结构性改革、深入开展“两个年”活动、打好清水塘老工业区搬迁改造攻坚战，实现整体脱贫、决胜全面小康等事关全市发展大局的重大问题，及时作出决议决定。要抓紧制定重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，扎实做好议题选择、政策学习、会前调研、法规把握等环节的工作，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。要认真贯彻落实好《市人大常委会讨论决定重大事项办法》、《市人民政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度》等规定，不断提高人大决议决定的执行力，推动科学、民主、依法决策。

四要坚持人大选举任免权与党管干部原则相统一。要自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合。要进一步规范任免程序，严格按照法律法规规定，健全完善任前法律考试、任前表态、宪法宣誓、颁发任命书等人事任免程序和方法，保证选举任免工作程序合法、公正客观、知人善任，为加快发展提供有力的组织保障。要加强对选任干部的任后监督，把权力运行置于有效的制约监督之下，确保国家机关工作人员为人民掌好权、用好权。今年要按照省委统一部署要求，认真做好国、省人大代表换届选举工作。

3、要以发挥代表主体作用为关键，努力提高履职水平。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是做好人大工作的关键。我市有各级人大代表6475人，分布在各条战线、工作在各个岗位，代表主体作用发挥好了，全市人大工作就有了力量保障。一要在提升履职能力上下功夫。进一步健全人大代表履职学习制度，抓住“岗前”和“岗中”两个关键环节，切实加强代表履职培训，使代表进一步明确法律赋予自己的权利和义务，熟知人民代表大会制度的基本理论、议事规则、工作程序和履职方式，不断提高代表履职能力。要积极引导代表增强履职的全局观念，确保代表更多地从发展大局的高度、人民群众的立场看问题、出主意、提建议。要进一步提升调查研究能力，将深入调查研究的成果，转化为能够操作落实的具体建议，转化为具有真知灼见的调研报告。二要在加强沟通联系上下功夫。人大代表来自人民、联系人民、服务人民。要完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众的方式和渠道，畅通社情民意表达和反映渠道。要组织人大代表积极参与群众工作，多做释疑解惑、服务群众、增进和谐的工作，把自身的社会影响力发挥出来。各级人大常委会要密切联系人大代表和人民群众，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，建设好代表联系群众工作的平台。三要在加强议案和建议、意见办理上下功夫。采取多种形式，协助代表提出高质量的议案和建议、意见。各级人大常委会和“一府两院”要高度重视代表议案建议意见的办理工作，强化领导责任，严格落实集中督办制度，切实提高问题解决率，增强代表建议办理实效。

4、要以夯实基层基础为重点，着力加强县乡人大工作和建设。县乡人大是基层群众参与地方事务管理、行使当家作主权力的重要平台，也是人大工作的薄弱环节。要进一步加强县乡人大规范化建设。立足各县市区实际，健全县乡两级人大组织机构，积极创造条件解决“一人委”的问题，研究解决乡镇（街道）人大力量不足的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，着力夯实人大工作的基层基础。要更加有力地服务县乡中心工作。县乡人大要坚决摈弃“二线”意识，围绕促进本地区经济社会发展，勇于担当责任，积极投身主战场，依法行使重大事项决定权，强化监督职责。当前，尤其要紧紧围绕加快振兴实体经济、加强征地拆迁、创新社会治理、推进脱贫攻坚等重点工作积极作为，贡献更大力量。要积极推动基层民主政治建设。围绕事关群众生产生活的关键领域履行职能，主动反映群众诉求，主动参与农村社区网格化管理和服务，妥善解决和化解各类矛盾纠纷。要积极推动政务公开、厂务公开、村务公开等，着力保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主政治深入人心。要加强市人大对县乡人大的工作指导。人大上下级之间不是领导与被领导关系，而是法律上的监督关系，工作上的联系关系和业务上的指导关系。市人大要重视县乡人大工作和建设，针对新一届的县乡人大运行状况，通过召开工作座谈会、联系会、研讨会专题调研，邀请列席常委会会议、举办培训班等多种形式，加强工作联系和指导，努力推动全市县乡人大工作完善发展。

三、加强和改进党的领导，切实为人大开展工作创造良好条件

加强和改进党的领导，是做好人大工作的根本保证。全市各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，切实为人大开展工作创造良好条件。

1、要更加自觉将人大工作纳入党委工作的总体布局。人大是我们党实现执政职能的重要载体，人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要充分发挥领导核心作用，不断创新领导方式，健全各项制度，真正在心底里重视人大、尊重人大。一是要坚持人大工作与全局工作同谋划、同部署、同推进、同考核。各级党委要建立健全经常性的工作研究和推进机制，每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。要认真抓好市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》的落实，全力支持和保证人大依法履行立法权、监督权、任免权和重大事项决定权，并加强督促检查，确保各项要求和规定落到实处。二是党委要充分尊重人大意见。党委召开重要会议要根据工作需要安排人大有关负责人参加，制定重大决策、作出重要部署要有针对性听取人大和人大代表的意见建议，重要工作情况要定期向同级人大常委会通报，重要人事任免要提前与人大多协商通气、听取意见，做到大事要事大家商量着办。三是“一府两院”及其工作部门要自觉接受人大监督。要积极配合与支持人大及其常委会的监督活动，认真执行人大作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大常委会的审议意见以及代表建议、批评和意见，及时报告办理结果，坚决杜绝敷衍、不积极配合等情况。各级各部门主要负责同志都要按规定向人代会和人大常委会报告工作、出席或列席人大有关会议。

2、要更加主动为人大工作提供有力保障。重点强化三大保障：一是工作力量保障。要统筹研究解决各级人大特别是县乡人大、街道人大工委工作中存在的年龄断层、改非多、交流难、超编严重等问题，使人大及其常委会机构编制、人员力量与担负职责任务相适应。要关心重视人大干部，加大培训、交流、选拔、使用力度，把人大干部的培训、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，优化人员结构，充分调动干部干事创业的积极性。二是经费物质保障。根据人大工作实际和需要，切实保障人大工作必要的经费支出，改善人大机关的办公条件，不断推进信息化建设，为人大及其常委会开展工作创造条件。三是舆论氛围保障。要充分发挥传统媒体和新兴媒体功能，加大人大工作宣传力度，改进宣传方式，增加宣传容量，使人民代表大会制度更加深入人心。党委宣传部门要把人大工作纳入宣传工作的总体部署，把人大制度、民主法制建设和人大重要会议、代表工作的宣传，列入年度宣传计划，组织多角度、多层次和多种形式的宣传报道，不断增强人民代表大会制度的社会影响力。各级党委（党组）理论学习中心组、党校要把人民代表大会制度基本理论和人大知识作为学习教育培训的重要内容，不断增强各级干部的人大意识和民主法治观念。

3、要更加有效推动人大常委会加强自身建设。各级人大及其常委会肩负着重要责任和使命，一定要适应形势发展和需要，把改革创新精神贯穿工作全过程，切实加强自身建设，努力提升依法履职的能力和水平，使人大工作更有创造性和实效性。一要着力增强人大党组的领导力。各级党委要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导，对其请示的事项要认真研究、及时答复。人大常委会党组要健全向党委请示、报告工作制度，重大工作、重要事项、重大问题要及时向党委报告；要通过发挥人大机关党组织和党员的作用，保证党的路线方针政策和党委的重大决策部署在人大工作中的贯彻落实。二要着力增强人大常委会的感召力。市县两级的新一届人大常委会组成人员，是党委在广泛征求意见的基础上认真研究推荐的，是经过人大代表投票选举产生的，都是政治可靠、群众公认、德才兼备的干部。市人大常委会38名组成人员中，新成员有23人，超过了60%；县市区人大常委会新进人员的比例也超过了60%，大家务必要提升能力，当好表率，不负重托，不辱使命。要在加强学习中提升能力，尽快熟悉和把握人大工作的特点和规律，尽快熟悉和把握人大工作的方式和程序，尽快进入工作角色。要在维护团结中凝聚力量，相互尊重，相互理解，相互支持，心往一处想、劲往一处使，不断增强凝聚力和战斗力。要在改进作风中彰显作为，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，始终保持奋发有为的精神状态，勤勉务实、恪尽职责、敬业奉献，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。三要着力增强人大机关的新活力。要在人大机关深入开展“两学一做”学习教育，提升人大机关干部的整体素质和履职能力。要从人岗相适、专业对口、结构梯次等多角度综合考虑，不断优化人大机关干部队伍的组织结构，激发干部干事创业的激情。要不断创新人大机关工作运行机制，激发新的活力，使人大工作生机勃发、出新出彩。

同志们，人大职责神圣而庄严，人大工作光荣而艰巨。团结一切可以团结的力量，发挥好人大职能作用，我们的工作一定会更加出彩，加快建成“一谷三区”、奋力实现“两个走在前列”的宏伟蓝图一定会早日实现！